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?寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法(征求意見稿)

時間:2022-03-31 10:06 瀏覽:3519

寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法(征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條 為充分發揮寶安區科技與產業發展專項資金的激勵和導向作用,規范和加強資金管理,大力實施創新驅動發展戰略,加快打造世界級先進制造業高地,根據《寶安區區級財政專項資金管理辦法》等有關規定,制定本辦法。


  第二條 本辦法所稱科技與產業發展專項資金(以下簡稱產業資金),是指由區財政預算統籌安排,用于支持轄區企業發展、促進產業轉型升級、推動科技創新、促進招商引資等用途的專項資金。


  第三條 產業資金的支出依據相關產業支持政策,各業務主管部門應根據產業發展需要,及時研究制定、調整支持政策,并經區政府批準;未經區政府批準的支持政策,不得作為產業資金支出的依據。產業支持政策未涵蓋的事項,經區政府批準同意后納入產業資金支出范圍。


  第四條 產業資金的管理和使用遵循公開透明、依法依規、公平公正、績效優先、合理統籌的原則。


  第二章 管理機構職責

  第五條 設立科技與產業發展專項資金管理領導小組(以下簡稱領導小組),組長由分管工業和信息化工作的區領導擔任,成員由區財政、法制部門和各業務主管部門主要負責人組成,領導小組辦公室設在區工業和信息化局。領導小組主要職責如下:

  (一)審議產業資金有關管理制度;

  (二)審核產業資金年度收支計劃編制及調整事宜;

  (三)審批產業資金的評審類項目;

  (四)授權各業務主管部門對產業資金的核準類項目進行審批,對標準清晰、條件清楚的項目采取簡易程序辦理。

  (五)審議產業資金管理的其他重大事項。


  第六條 各業務主管部門是產業資金的責任管理部門,包括區發展改革局、工業和信息化局、科技創新局、市市場監督管理局寶安監管局、區投資推廣署等有產業資金列支需求的部門。主要職責如下:

  (一)負責制定本部門產業資金支持政策和申報指南,組織開展項目申報、審核、資金撥付和信息公開,處理企業咨詢和投訴、宣傳解釋政策等;

  (二)作為產業資金預算主體,負責編制本部門產業資金年度預算,提出產業資金調整意見,執行已批復的產業資金預算;

  (三)負責完善本部門產業資金管理制度,規范產業資金審批程序,監管產業資金使用情況,對企業違規、違約行為采取措施并追回資助資金,及時將相關信息反饋領導小組辦公室。

  (四)負責開展本部門產業資金績效評價,必要時可聘請專家或專業機構開展。

  (五)完成領導小組交辦的其他工作。


  第七條 領導小組辦公室是產業資金的綜合協調部門,主要職責如下:

  (一)承擔領導小組的日常工作;

  (二)牽頭建立健全產業資金管理制度;

  (三)統籌各業務主管部門編制、調整產業資金年度收支計劃,組織開展產業資金績效目標編制工作;

  (四)完成領導小組交辦的其他工作。


  第八條 區司法局是產業資金的法制審查部門,負責對產業資金支持政策進行合法性審查,對提交領導小組審定的事項提出法制意見,為產業資金監督管理工作提供法律專業技術支持。


  第九條 區紀委監委、財政局、審計局是產業資金的監管部門,主要職責如下:

  (一)區財政局:負責保障產業資金需求,審核年度收支計劃,下達產業資金指標,組織開展績效評價及職能范圍內的其他工作事項。

  (二)區紀委監委、審計局:按照各自職責,依法對產業資金的管理和使用情況進行監督、檢查。


  第十條 區政務服務數據管理局是產業資金的服務保障部門,主要職責如下:

  (一)統籌各街道政務服務中心設置對外辦事窗口,統一接收申報材料,并做好梳理分辦工作;

  (二)建設完善產業資金申報平臺,開展智能化審核功能設置,做好系統運行維護、數據更新、安全防范和資料歸檔等工作;

  (三)完成職能范圍內的其他工作事項。


  第三章 資助對象

  第十一條 產業資金支持對象為符合產業支持政策規定條件,注冊登記、稅務關系、統計關系在寶安區的企業,或對寶安區經濟發展有重要貢獻的其他機構及個人。


  第十二條 產業資金支持項目需符合寶安區產業發展導向和發展定位,原則上為企業近3年內組織實施的項目,所需具備的資格條件、提交資料等以各業務主管部門制定的支持政策、申報指南和當年公告為準。

  政策調整期間,新政策發布實施前已開展申報的,按原政策給予支持。


  第十三條 限制和除外情形

  (一)因嚴重違法違規行為被列為聯合懲戒對象,納入公共信用系統黑名單、嚴重違法失信主體等名單的單位或個人,不得獲得產業資金資助;

  (二)除實施細則或操作規程另有規定以外,申報主體在年度內獲得產業資金資助總額原則上不得超過其上年度地方財力貢獻,申報主體為個人、社區股份有限公司或行業協會等非營利性組織的不受此限。

  (三)除實施細則或操作規程另有規定以外,申報主體不得就同一事項重復申請產業資金支持。


  第十四條 對寶安產業發展具有重大影響或積極推動作用,但未納入產業支持政策涵蓋范圍的事項,由業務主管部門提請區政府常務會議或區產業發展領導小組會議審議,制發會議紀要,列入產業資金資助范圍。


  第四章 預算編制

  第十五條 產業資金預算編制與年度財政預算編制同步進行。各業務主管部門按照區財政工作統一安排,結合上一年度產業資金預算執行情況和下一年度產業發展目標,編制本部門產業資金年度收支計劃和編制說明,確定產業資金的支持方向、收入構成、支出構成和使用進度計劃,提交領導小組辦公室。


  第十六條 領導小組辦公室會同區財政局,結合年度財政預算情況,對各業務主管部門提交的收支計劃提出預算安排意見,形成區產業資金年度收支計劃,按程序報領導小組會議審定。


  第十七條 各業務主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則,對本部門產業資金預算執行負責,保障資金支出進度,接受預算執行進度考核。

  在執行已批復的收支計劃過程中,各業務主管部門需調整本部門內部收支計劃的,經本部門會議審定后報區財政局進行調整,同步報領導小組辦公室備案;涉及跨部門調整收支計劃的,各業務主管部門經分管區領導同意后提出調整需求,由領導小組辦公室協調區財政局提出調整方案,其中不超出產業資金年度總規模的,提交領導小組簽批同意;超出產業資金年度總規模的,提交領導小組會議審定。


  第五章 項目申報與受理

  第十八條 各業務主管部門依據配套實施細則或操作規程的規定,編制并發布年度申報指南,細化支持內容、支持標準、受理時間、申請材料、審核程序等。


  第十九條 除實施細則或操作規程另有規定以外,申報單位應通過寶安區產業資金申報平臺如實申報,在申報期內按照申報指南的規定提交材料。

  申報單位符合申請條件且提交的申請材料齊全的,予以受理;符合申請條件但材料不全的,限期補足材料;不符合申請條件的,不予受理。


  第二十條 對需提交書面材料的申報項目,由區政務服務數據管理局協調各街道政務服務中心,對照申報指南統一受理申報單位的書面材料。

  資料不齊全的,應當指導和釋明后退回,并一次性告知申報單位需補充資料;資料齊全且符合受理條件的,出具材料接收回執,并將申報材料及時移交業務主管部門。


  第六章 項目審核與撥付

  第二十一條 產業資金項目按照審核方式分為核準類項目和評審類項目。

  核準類項目須同時滿足以下條件:(一)前置的資格認定程序已經完成;(二)項目資助的標準或比例明確、依據明確;(三)資助額度不具有自由裁量權。

  不同時具備以上三個條件的項目,以及經區政府批準的新增項目,列為評審類項目。


  第二十二條 產業資金項目審核應當符合以下要求:

  (一)各業務主管部門嚴格按照資金管理辦法、支持政策和操作規程開展項目審核,加強財政資金安全管理,對不符合資助條件、列入限制和除外情形的申報項目不予核查通過。

  (二)對專業性強、涉及主觀評分的資助項目,各業務主管部門應組織專家進行評審;專家評審方案經各業務主管部門審定印發,并向社會公布。對涉及資金投入等專業性較強的資助項目,各業務主管部門可委托會計師事務所等第三方機構進行審核。

  (三)對具備智能系統核查條件的事項,可依據產業資金申報平臺數據,運用智能程序自動比對數據庫相關信息,開展智能化審查。

  (四)對涉及區內其他相關部門或街道辦的情形,各業務主管部門可書面征求相關單位意見,相關單位應在征求意見發起后5個工作日內向區業務主管部門書面反饋核查意見。


  第二十三條 產業資金項目審核按項目類別執行以下程序:

  (一)核準類項目經領導小組授權,由業務主管部門核定支付。具體辦理流程為:發布申報通知→企業申報并提交材料→業務主管部門受理并審核→公示→業務主管部門核定→支付。

  其中,對于標準清晰、條件清楚、范圍明確的核準類項目,具備條件的,可充分利用信息化、數據化、智能化手段進行審查,采取簡易程序辦理。具體辦理流程為:業務主管部門設置明確的審核條件或匹配名單→發布申報通知→企業申報并提交材料→智能化審批→公示→業務主管部門核定→支付。

  (二)評審類項目由業務主管部門審核后,報領導小組會議核定。具體辦理流程為:發布申報通知→企業申報并提交材料→業務主管部門受理并審核→公示→業務主管部門審議→領導小組會議核定→支付。


  第二十四條 除操作規程另有規定外,面向社會公開接受申報的項目,業務主管部門原則上應將擬資助對象名稱、項目名稱等信息在產業資金申報平臺等媒體上公示,公示期為5個工作日。

  對業務主管部門按程序核查不存在不予資助情形、且公示期間公眾未提出異議或異議不成立的項目,視為不存在不予資助情形。


  第二十五條 單個項目獲得資助100萬元及以上的項目,企業應簽訂書面協議,承諾3年內注冊登記地不得搬離寶安區、不得改變在寶安區的納稅義務和統計數據申報義務,并配合相關職能部門履行好社會責任。申報條件不要求注冊地或統計關系在寶安區的資助項目除外。


  第二十六條 資助項目審定后,各業務主管部門應及時下達資助項目資金安排計劃,并按國庫集中支付有關規定辦理支付手續。


  第二十七條 對事前資助項目,各業務主管部門應與資助對象簽訂協議,明確資金使用要求,加強資金使用監管。建立項目實施進度監測和信息反饋機制,項目完成時應及時組織驗收,必要時可委托第三方機構進行經濟鑒證和績效評估,確保產業資金安全使用。

  對事后資助項目,相關資助視同資助對象自有資金,由其依法依規安排使用;區業務主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。


  第二十八條 各業務主管部門應建立產業資金項目檔案管理制度,做好本部門產業資金項目檔案管理工作;區政務服務數據管理局應協調區檔案局,做好產業資金檔案線上歸檔工作。


  第七章 監督檢查

  第二十九條 產業資金的資助對象應對申報材料真實性、完整性、有效性和合法性負責,同時承諾不存在不予資助的情形。

  資助對象應自覺接受區紀委監委、財政局、審計局以及其他監督機構的監督檢查,按照相關部門要求及時報送項目資金落實和使用情況、項目績效等相關資料。

  產業資金的資助對象在項目上會核定前發生不予資助情形的,應及時告知業務主管部門,不得予以資助,已撥付資金的予以退回。

  產業資金的資助對象如被發現重復申報等違規情形,應退回涉及違規的部分已撥付資金;如發生違規情形且情節較為嚴重的,根據有關法律、法規、規章的規定進行處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。


  第三十條 各業務主管部門應將單個項目資助100萬元以上的企業承諾情況予以公示,并抄送區統計和市場監管部門。企業在承諾期限內將注冊地、納稅地或納統地遷離寶安區的,應退回相關資金資助;區統計和市場監管部門應及時告知區業務主管部門。


  第三十一條 區業務主管部門、財政部門及其工作人員,在產業資金管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。


  第八章 附 則

  第三十二條 本辦法由區工業和信息化局負責解釋。


  第三十三條 本辦法自發布之日起執行,有效期5年。寶安區人民政府辦公室印發的《寶安區科技與產業發展專項資金管理辦法》(深寶規〔2020〕3號)同時廢止。此前寶安區人民政府及其各政府部門制定的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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